2025年12月3日《法治日报》第5版

“以前解决邻里纠纷要跑好几个部门，现在综治中心‘一站式’受理，没几天就帮我们化解了矛盾，真是太方便了！”近日，内蒙古自治区呼和浩特市托克托县村民张某某在拿到邻里土地纠纷调解结果后，由衷地感慨道。

今年以来，呼和浩特市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为抓手，推动实战化运行与信息化建设深度融合，构建起“一站式”矛盾纠纷化解体系，让群众的操心事、烦心事、揪心事在基层得到有效解决。截至目前，全市各级综治中心共受理矛盾纠纷12300余件，化解7600余件，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障贡献了首府力量。 

构建一站式解纷格局

呼和浩特市将综治中心规范化建设列为深化改革重点任务，制定专项实施办法，推动县级综治中心与县信访局、乡镇级综治中心与司法所合署办公，9个县级、84个乡镇级综治中心全部达到“五有”“五个规范化”标准。

据呼和浩特市综治中心主任赵玮介绍，在力量整合上，当地创新“常驻、轮驻、随驻”模式，统筹公安、法院等6个部门常驻，民政、自然资源等11个部门轮驻，公证、心理服务等7类力量随驻，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

赛罕区综治中心的改革实践颇具代表性。针对基层法院“案多人少”问题，该区推动法院立案庭、行政复议和仲裁团队整体入驻区综治中心，同时推动市级优质调解组织下沉，将物业、供暖等5类纠纷全部推送至综治中心前端化解。

在乡镇层面，明确政法委员兼任综治中心主任，司法所、派出所、人民法庭负责人兼任副主任，设立4类干事岗位，形成上下联动、分级负责的运行体系，让矛盾纠纷有人接、有人管、有人办。

机制创新提升效能

“矛盾纠纷化解关键在精准、高效，我们通过闭环管理、模块化解、精准攻坚，努力为每一起纠纷找到‘最优解’。”赵玮表示。呼和浩特市综治中心整合公安、法院、信访、12345热线等信息源，建立接办、交办、督办、代办、商办“五办”流程，构建多项制度机制，实现矛盾纠纷从汇集到处置的全闭环管理。

针对房产物业、拆迁征收等多发性纠纷，呼和浩特市设定类型化解模块，明确责任主体、时限要求和衔接路径，让群众看图办事、干部按图履职。和林格尔县综治中心就运用该模式，成功化解一起跨度长达20年的房屋权属纠纷。

2005年，张先生的父亲购买6间房屋后，发现土地使用权登记在第三人郝某名下，双方因此产生纠纷并持续多年。2025年，张先生向县综治中心申请调解。中心委托专业调解组织分三次推进调解，最终促成双方达成协议，化解了这起纠纷。

在信访积案化解上，呼和浩特市建立“一把钥匙开一把锁”机制：综治中心精准解构诉求、匹配责任部门，责任部门制定化解方案，最终推动双方达成一致。土默特左旗综治中心运用这一机制，化解了一起农民工欠薪案。

农民工贾某某向综治中心反映，2021年在某牧场务工的工资被拖欠。中心接办后，及时交办至人社局劳动监察部门，经多部门协调，最终促成牧场承包方5个工作日内支付了欠款。“没想到这么快就能拿到工资，综治中心真是我们农民工的‘说理地’。”贾某某拿到欠款后说。

激活基层神经末梢

近年来，呼和浩特市通过构建“一个底座、三轮驱动”模式，筑牢社会治安综合治理的“第一道防线”。“一个底座”即网格（小区）党小组（党支部）+网格员+楼栋（单元、联户）长基层微治理体系；“三轮驱动”指以党旗业委会（物管会）、金牌调解室、“村居吹哨”未诉先办机制为抓手的创新举措。明确楼栋（单元、联户）长、网格员、党小组（党支部）三类关键角色职责，通过积分兑换、补贴激励等方式激发治理内生动力。全市7.4万名楼栋（单元、联户）长，6158名网格员，7493个党小组（党支部）协同发力，确保“小事不出楼栋、大事不出网格”。

在“三轮驱动”实践中，“党旗业委会（物管会）”靶向攻坚物业纠纷，全市1741个小区党支部的459个党旗业委会（物管会）化解物业矛盾4300余件，推动12345热线物业类投诉下降18%；“金牌调解室”专业赋能，413名法学会会员、法律工作者下沉服务，提供法律培训1005场，参与化解矛盾1300余件；“村居吹哨”闭环联动，梳理23大类637项“吹哨事项”，今年以来发起“吹哨”10400余件，办结8200余件。

赛罕区高院社区宝塔庄园小区在老旧小区改造中，因部分居民对墙体保温涂料质量不满，阻挠施工，引发矛盾纠纷。楼栋长及时将问题反馈社区网格员，网格员随即上报网格党小组。党小组迅速统筹协调，召开5场居民协商会，推动施工方采用性价比高、环保达标的材料，将居民关切转化为改造亮点。“改造后的墙面既安全又美观，社区真正把好事办到了我们心坎上。”小区居民说。 

打造智慧解纷模式

依托信息化建设，呼和浩特市综治中心深化数据赋能，推动解纷从被动应对向主动预防转变。实战化应用信息平台动态更新人、地、事、物、组织等治理要素，汇聚县、乡、村三级基础数据，录入人口334.4万人、房屋211.6万间，实现“一次采集、多方共享”。

通过平台科学调度巡查任务，网格员累计走访4万次，发现并处置异常情况272件。智能研判风险等级和高发区域，依托数据模型预警潜在隐患，并推动矛盾纠纷线上全流程办理。

武川县综治中心借助智慧解纷优势，运用“五办”工作法5日内化解一起工伤纠纷。齐某某施工时腿部骨折，赔偿问题协商无果。派出所通过“110非警情推送机制”将纠纷导入综治中心后，多部门进行协商，促成责任方一次性支付2万元赔偿款。

下一步，呼和浩特市将持续聚焦综治中心规范化建设和实战化运行，不断优化“一站式”解纷体系，创新矛盾纠纷化解机制，提升社会治安综合治理效能，让矛盾纠纷化解更高效、更有温度，为群众安居乐业和社会和谐稳定提供坚实保障。（记者 刘玉璟）