国务院近日印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》（以下简称《规划》）。如何理解《规划》出台的背景和意义？《规划》在总体目标设定方面有哪些考虑？部署了哪些重要ld体育中国官方网站和任务举措？围绕这些问题，农业农村部、国家发展改革委有关负责人进行了解读。

统筹考虑，科学设置目标指标

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，是中国式现代化的底座。

“十四五”时期，我国农业农村发展取得重大成就，粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，牢牢守住了确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫的底线，宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农业农村现代化迈出新的坚实步伐，为稳大局、应变局、开新局提供了有力支撑。

但要看到的是，全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务仍然在农村，农业综合生产能力和质量效益亟须提升，农村基础设施和公共服务亟待完善，农业农村现代化相对滞后。“十五五”时期推进社会主义现代化建设，“夯实基础”必须补上“三农”领域短板弱项，“全面发力”必须破解制约“三农”发展难点堵点。

党的二十届四中全会对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，“十五五”规划纲要作了系统安排。上述负责人表示，制定《规划》，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，有利于落实农业农村优先发展，集聚各方资源力量，扎实做好“三农”工作，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供行动指南。

《规划》明确提出“十五五”时期加快农业农村现代化的主要目标指标。在农业现代化方面，到2030年粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右；农业质量效益和竞争力不断提高，农业及相关产业增加值达到25.8万亿元；农业科技自立自强水平大幅提高，发展农业新质生产力取得重大突破，农业科技进步贡献率达到67%、农业核心种源自给率达到85%、农作物耕种收综合机械化率超80%。农村现代化方面的主要目标指标包括到2030年农村生活污水治理率达到70%、乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率达到80%等。

上述负责人表示，这些目标指标是统筹考虑发展基础、支撑条件、现实需要，围绕推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展进行的科学设置。

首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业

遵循农业农村发展规律，立足国情农情，《规划》对“十五五”时期农业农村发展进行谋篇布局，部署了“十五五”时期加快农业农村现代化7方面重点任务，明确了相关保障措施。

如何加快推进农业现代化？《规划》围绕强化农业科技和装备支撑，拓宽农民增收致富渠道，加快农业发展全面绿色转型等进行了部署。

在科技创新方面，《规划》把因地制宜发展农业新质生产力摆在更加突出的战略位置，首次提出培育壮大农业领域新兴产业和未来产业。“十五五”时期，将着力推动智能设计育种、新能源农机、农业低空经济、农业生物制造、新型食品等更多先导性产业规模化发展，有针对性谋划实施农机装备高质量发展、农业生物制造提升、“人工智能+农业”等行动，支撑农业新质生产力发展。

在加快科技创新的同时，注重ld体育中国官方网站支持保障，《规划》创新提出落实鼓励科技创新税收ld体育中国官方网站；落实涉农首台（套）、首批次应用ld体育中国官方网站，鼓励地方探索实施涉农首版次应用ld体育中国官方网站等。

在稳产保供方面，“十五五”时期将在确保粮食等重要农产品稳定安全供给的基础上，更加注重农业质量效益提升。《规划》提出，合理优化粮食品种结构和区域布局，增加营养、健康、风味农产品供给，更好满足特色改善型需求，促进农产品供需适配、结构优化、优质优价。

农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化

农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。

顺应乡村人口结构变化和村庄格局演变分化趋势，“十五五”时期要推进宜居宜业和美乡村建设。瞄准解决乡村建设欠账较多问题，《规划》创新提出实施农村现代生活条件补短板工程，推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间。

围绕基础设施，既注重增量提升，也注重存量盘活，提出加强农村基础设施建设和管护，盘活利用农村闲置基础设施，避免重复建设、造成浪费。

围绕公共服务，回应农民群众呼声和关切，提出稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，逐步提高城乡居民基础养老金等ld体育中国官方网站举措，提升农村教育、医疗、养老等公共服务供给水平。

围绕城乡融合发展，以县域为重要切入点，提出发展县域富民产业，加强县域基础设施建设和基本公共服务供给统筹，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，推动更多城市将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围等ld体育中国官方网站举措。

确保不发生规模性返贫致贫依然是“十五五”时期农业农村发展必须牢牢守住的“底线”任务。围绕持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实统筹建立常态化防止返贫致贫机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施的部署，《规划》提出精准做好监测识别、健全常态化精准帮扶ld体育中国官方网站体系、分层分类帮扶欠发达地区。

加快农业农村现代化是系统工程、战略任务，需要完善ld体育中国官方网站、健全机制、汇聚合力，把农业基础打得更牢，“三农”短板补得更实。上述负责人表示，下一步将聚集资源要素、汇聚各方力量，从压实责任、健全机制、强化考核等方面着手抓好规划任务落实。（记者 朱隽 郁静娴）