编者按

4月5日，国务院正式批复设立“中国（内蒙古）自由贸易试验区”；4月9日，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》，中国自贸试验区扩围至23个。

4月11日，中国（内蒙古）自由贸易试验区揭牌仪式在呼和浩特举行。当红绸落下，“中国（内蒙古）自由贸易试验区”的牌匾熠熠生辉。这不仅是内蒙古改革开放进程中的里程碑，更是我国北部沿边地区自贸试验区布局的关键一环。

内蒙古自贸试验区填补区位空白，使东北、华北、西北的沿边开放形成连贯的链条，贯通了向北开放大通道，强化了中蒙俄经济走廊的“脊梁”，将通过制度创新，系统解决通关便利化、跨境结算、标准对接等“堵点”，让这条走廊物流、信息流、资金流更加高效流通，成为支撑中俄蒙合作的实体骨架，增强整个向北开放的战略张力。

击鼓催征，内蒙古自贸试验区建设已启幕，如何高标准高质量建设自贸试验区？如何探索制度创新新路？如何为国家打造改革开放新高地，本期《经济周看》进行特别观察。

5个中心

1个战略高地

1个示范区域

1个战略支点

时代坐标：

从“草原丝路”到“自贸新局”的历史跃迁

历史上，内蒙古就是“草原丝绸之路”和“万里茶道”的重要枢纽，从牛、马、羊、骆驼到丝绸、茶叶等生活用品，商贸往来频繁。

岁月轮转，古道新生。2013年，我国提出共建“一带一路”倡议，这为“草原丝绸之路”的再度辉煌带来了新的契机。

内蒙古拥有4200多公里边境线、20个对外开放口岸，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区。

多年来，内蒙古积极参与共建“一带一路”与中蒙俄经济走廊建设，如今成为丝绸之路经济带的重要支点、中蒙俄经济走廊的重要节点、国家西部陆海新通道的重要门户。

透过数据看开放“家底”：2025年，内蒙古陆路口岸货运量达1.32亿吨，连续3年突破亿吨大关；进出境中欧班列9557列，同比增长16.9%，占到全国近一半。今年一季度，内蒙古货物贸易进出口642.1亿元，同比增长33.7%，高于全国平均增速18.7个百分点。

内蒙古在沿边开放高地的贸易方面具有坚实基础。这里既是支撑我国产业链供应链国际国内合作的“黄金通道”，也是服务保障新时代向北开放的重要支撑。

从“内陆腹地”到“开放前沿”，自贸试验区的成立让内蒙古迎来时代跨越，在国家开放战略中的地位更加凸显。

战略棋局：

为国试制度为边谋发展的国家使命

习近平总书记强调，要把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡。

内蒙古的新能源装机、煤炭产能、电力总装机、外送电量及20种矿产保有量都名列全国第一。内蒙古的粮食产量已连续两年超过800亿斤，牛羊肉产量、牛奶产量全国第一，是我国重要的“粮仓”“肉库”“奶罐”。

内蒙古深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力打好“三北”工程攻坚战，“十四五”期间，内蒙古累计造林达2786万亩、种草1.1亿亩、防沙治沙6688万亩，均居全国首位。

这是独属于内蒙古的发展数据。五大战略定位和使命任务不仅关系着内蒙古的自身发展，也关系着国家五个安全，即内蒙古全力保障国家生态安全、能源安全、粮食安全、产业安全、边疆安全的担当。

内蒙古自贸试验区成为中国第23家自贸试验区，是五大战略定位的重要落子，是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，是国家进一步全面深化改革、推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措。同时，还填补了我国北部沿边地区自贸试验区布局的关键一环。

《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）提出，将内蒙古自贸试验区打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域，稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点。

通过建设“5个中心、1个战略高地、1个示范区域、1个战略支点”，将内蒙古“内联八省、外接俄蒙”的区位优势转化为服务全国的战略势能。

破局之道：

从“通道经济”到“枢纽经济”的制度突围

在内蒙古的口岸，家电、服装、新能源汽车等商品从这里走向世界，又有煤炭、钾肥、木材等进口商品经过这里走向国内市场。

最新数据显示，今年一季度，内蒙古出口商品以机电产品、农产品、基本有机化学品为主，出口值分别为43.8亿元、38.3亿元、21.5亿元，同比分别增长3.9%、15.9%、5.7%；进口商品以铜矿砂、煤炭、铁矿砂为主，合计进口338.6亿元，同比增长51.4%。

内蒙古在畅通国内国际双循环中发挥着重要作用，但一定程度上也面临着“大通道、小平台”“只通不聚”的发展痛点。

如何破解？《总体方案》提出——

支持内蒙古自贸试验区建设铜、钾肥、萤石等进口资源储备基地，开展有色金属、液化石油气深加工，深化内外贸一体化改革。

支持有序承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业转移。

推进周边国家优质农食产品输华检疫准入，扩大优质农食产品进口，更好满足全国人民、消费者对于市场多样化的需求。

同时，为了让通道更加畅通，内蒙古探索建设无人驾驶等新型智能跨境运输通道，提升运输保障能力，完善国际物流大通道。深入推进满洲里、二连浩特智慧口岸建设，支持口岸基础设施和查验配套设施建设、运行维护、升级改造。支持升级改造口岸基础设施，强化航空、邮政、中欧班列等国际物流服务功能。

今年3月份，呼和浩特市入选2026年全国跨境贸易便利化专项行动试点城市。呼和浩特海关有关负责人介绍，海关总署联合24部门出台29项便利化举措在试点城市先行先试，这也为内蒙古制度型开放、创新监管服务提供了新的ld体育中国官方网站平台。

产业脉动：

从“散点布局”到“集群聚变”的提档升级

在4月10日举行的国务院ld体育中国官方网站例行吹风会上，商务部部长助理袁晓明介绍，设立内蒙古自贸试验区，将进一步把资源禀赋、产业优势与制度创新结合起来，助力内蒙古锻长板、补短板，推动传统产业提档升级、新兴产业创新突破、未来产业夯基垒台，构建具有内蒙古特色优势的现代化产业体系。

内蒙古的产业优势有哪些？

在2025年，草业成为继奶业、玉米、肉羊之后第4个千亿级农牧产业。建成工业互联网平台41个，工业数字化整体水平进入全国中游。首个沙戈荒大基地及外送通道开工建设，储能装机达到1900万千瓦，绿氢产量突破1万吨，全国首条大规模长距离输氢管道贯通。稀土、储能、氢能等领域催生一批标志性科技成果，技术合同成交额增长48%，高技术制造业增加值增长17.5%。

自贸试验区将给内蒙古产业带来什么变化？

在优化提升传统产业方面，《总体方案》支持内蒙古进一步推动乳业、草业等传统优势产业转型升级。具体看，提出了包括建设全球乳酸菌种质资源库、建设草业技术创新中心、开展乳业智能制造装备研发和重点智能技术应用等一系列试点任务，促进农牧业优质高效发展，提升产业国际化水平。

在发展壮大新兴产业方面，《总体方案》支持内蒙古自贸试验区创新发展新能源、新材料、航空航天、生物医药等战略性新兴产业，提升绿色化、智能化水平。比如，内蒙古风能资源技术可开发量约占全国的57%，太阳能资源约占全国的21%，在此基础上，需要进一步提升电网消纳能力，释放绿电利用潜能，完善电力市场标准体系。《总体方案》提出支持内蒙古自贸试验区完善绿电消纳利用ld体育中国官方网站、开展绿色电力证书交易、完善设备回收利用标准体系等举措，提升能源产业发展能级。

在培育发展未来产业方面，内蒙古作为全国一体化算力网络国家枢纽节点，2025年算力总规模、智算规模均居全国第一。为更好发挥枢纽节点作用，支撑未来产业发展，《总体方案》提出建设边缘算力中心、开展人工智能大模型训练和应用、拓展绿色算力应用场景等试验任务，支持内蒙古自贸试验区面向更大范围提供快捷高效算力服务。

今年印发的《内蒙古自治区“人工智能+”行动实施方案（2026—2028年）》将“人工智能+开放合作”作为一项重点任务进行部署。具体来说，深化内蒙古与京津冀、长三角、大湾区等地区的产业对接和协同创新，构建常态化、多层级合作机制，推动人工智能技术、人才、数据等要素流动。国际合作方向，深度融入“数字丝绸之路”，支持区内算力服务、数据标注、装备制造等优势企业“走出去”，探索开展数据跨境服务。

这与内蒙古自贸试验区ld体育中国官方网站叠加，内蒙古未来产业发展迎来无限机遇。

片区联动：

畅通陆海新通道打通内外双循环

内蒙古自贸试验区设立呼和浩特、满洲里、二连浩特三个片区，实施范围119.74平方公里。

呼和浩特片区作为核心枢纽，打造特色产业高质量发展创新集聚区；满洲里片区依托中俄蒙合作，打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口；二连浩特片区则深耕中蒙俄经济走廊，树立与周边国家友好合作的示范样板。

三个片区立足各自区位与产业优势，形成“一核两翼、全域联动”发展格局。

一分部署、九分落实。4月中旬，三个片区分别召开了动员大会，明确了下一步工作目标。

呼和浩特片区：进一步促进商品、服务、资本、技术、人才、数据等各类要素在呼和浩特高效便捷流动，增强自治区首府对周边地区发展的辐射带动能力，以制度型开放赋能要素流动型开放。加强片区联动发展，构建与满洲里片区、二连浩特片区“枢纽带动、错位互补、协同合作、联动发展”的协同发展体系。

满洲里片区：以片区产业ld体育中国官方网站优势助力产业协作园区重点产业发展提质增效，着力破解“酒肉穿肠过”瓶颈。促进各类要素融会融通，吸引国内外资源在满洲里集中集聚。跳出地域局限、放大开放能级，以一域突破服务全局发展，齐心协力把“大片区”“大园区”“大陆港”做实做强。

二连浩特片区：在中蒙跨境经济合作功能区块方面，对标AB厂（境内外联动生产加工）模式，围绕“一线放开、二线管住”监管目标，全力争取最优监管模式；在国家边境经济合作功能区块方面，用好用足边境经济合作区和边民互市贸易区ld体育中国官方网站叠加优势，持续做大进口资源落地加工产业。

今年前2个月，呼和浩特市货物贸易进出口总额完成35.9亿元，辅酶Q10、单晶硅棒等出口额大幅增长。

今年一季度，二连浩特口岸进出口货运量达到520.7万吨，同比增长15.5%。

在满洲里铁路口岸边民互市贸易区，装载着燕麦等物品的货车往来频繁，交易火热。今年前2个月，满洲里海关累计监管铁路口岸边民互市贸易区进口货物2.7万吨、交易额9455.7万元。

针对边民互市贸易通关需求，满洲里海关采取委托申报等简化流程措施，对互贸进口商品实施分层查验、分类监管模式，既守住了监管底线，又保障了通关效率。同时，全力支持互市贸易服务平台与监管系统数字化转型，推动数据共享、流程再造，让互贸商品通关更便捷、监管更智能。“内蒙古自贸试验区在满洲里设立片区，叠加满洲里海关推出的一系列便利化监管服务举措，我们对满洲里互市贸易、口岸产业集聚发展充满信心。”满洲里华贝贸易有限责任公司负责人张德智说。

国家赋予内蒙古自贸试验区更大改革自主权，鼓励先行先试，在更广领域、更深层次开展首创性、集成式、差别化探索。未来，这里将成为投资贸易便利、创新生态良好、优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易园区，为全国沿边地区的开放发展提供可复制、可推广的经验。

内蒙古正以更加开放的姿态，拥抱世界。