文字解读：《内蒙古自治区农村牧区“通则式”规划技术管理规定（试行）》有关ld体育中国官方网站解读

2025年9月22日，内蒙古自治区自然资源厅印发《内蒙古自治区农村牧区“通则式”规划技术管理规定（试行）》（简称《规定》）。

一、《规定》出台的背景和意义是什么？

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》《自然资源部办公厅关于乡村地区“通则式”规划技术管理规定编制要求的通知》等要求，指导未单独编制村庄规划的嘎查村依法开展国土空间开发保护、实施用途管制、核发规划许可等，推动地方逐步实现村庄规划管理全覆盖。同时，《规定》的出台，有效补充了在农村牧区村庄规划管理中存在的空白，为有关项目规划布局和实施建设等提供了指引。

二、《规定》的主要内容有哪些？

《规定》包含总则、主要内容、组织实施管理等3个章节和4个附录。主要内容包括：

第一章是总则。包括编制目的、适用范围、定位效力、规划期限等内容。明确使用范围是村庄建设边界内农村牧区宅基地、“两公”设施（公共管理和公共服务设施）、市政公用设施、使用合法存量建设用地的乡村产业项目建设；因实施地质灾害避险搬迁、抢险救灾、灾后重建等亟需建设的乡村建设类项目。

第二章是主要内容。包括底线和指标约束，宅基地、“两公”设施、市政公用设施、乡村产业用地选址布局指引，特色风貌、国土空间生态修复与国土综合整治指引，建设标准、临距、建筑高度控制4项内容。明确规定需落实上位规划等底线管控和规划管理要求，体现规划传导，深化细化村庄建设边界管控与引导、用地布局指引、建设要求等其他管控要求。

第三章是组织实施管理。明确依据本规定进行用地报批、核发规划许可，经旗县自然资源主管部门会同苏木乡镇人民政府（街道）制作“一图一表”，经旗县人民政府批复后，逐级汇交至自治区国土空间规划“一张图”实施监督系统。有条件、有需求的旗县（市、区）自然资源主管部门，可结合实际制定本地区的“通则式”规划管理规定。

三、《规定》的创新点有哪些？

一是突出技术指导。《规定》的定位属于技术性文件，不同于其他省份出台的ld体育中国官方网站指导性文件。各地区可依据《规定》直接组织编制“一图一表”，原则上不需要基层再配套出台实施细则，减轻基层工作压力。

二是提高工作效率。《规定》提出对于少量的建设项目，由旗县级自然资源局会同苏木乡镇政府制作“一图一表”，明确项目的布局要求、建设标准等内容，规划内容简明扼要、操作程序便捷高效，更有利于地方快速组织实施，提高工作效率。

四、《规定》解决的主要问题有哪些？

一是解决了农村牧区规划管理空白的问题。自治区地域广阔，除部分有条件、有需求的村庄单独编制了规划外，其他村庄因没有大规模的建设需求，没有编制单独的村庄规划。但这些村庄仍有少量建设活动需求，需有规划作为指导。《规定》的出台为这些村庄开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发规划许可提供了依据，实现了农村牧区村庄规划管理的有效覆盖。

二是解决了单独编制村庄规划周期长的问题。对于有少量建设需求、或亟需进行灾后重建的村庄，因单独编制村庄规划周期长、经费难以保障等原因，无法及时编制村庄规划。为保障亟需实施的宅基地、农村牧区公共服务设施、市政公用设施等，各地区可依据《规定》编制简洁实用的“一图一表”作为依据，缩短编制周期，保障项目建设。